Santé, affaires sociales et culture
De nombreux acquis et des projets pour l’avenir
L’année 2025 marque le début de la législature 2025–2029 et ouvre une nouvelle phase d’action pour le Département de la santé, des affaires sociales et de la culture (DSSC). Dans un contexte exigeant, l’action du DSSC s’est inscrite d’emblée dans une volonté de continuité et de renforcement des politiques publiques, avec une attention particulière portée à la protection des personnes et à la cohésion sociale. Les premiers mois de la législature ont permis de consolider des acquis importants tout en posant des jalons structurants pour les années à venir.
Parmi les réalisations et axes forts de l’année, il convient notamment de relever :
- le premier bilan remarquable de l’Association valaisanne pour la lutte contre la traite des êtres humains (AVIT) afin d’améliorer l’identification, la protection et l’accompagnement des victimes ;
- l’entrée en vigueur de la révision de la loi sur la santé ;
- l’entrée en vigueur de la nouvelle loi sur les violences domestiques ;
- le déploiement du numéro cantonal pour les urgences médicales non vitales, facilitant l’orientation de la population ;
- le développement d’institutions sociales essentielles, telles que Domus et Chez Paou, l’ouverture du foyer collectif de Monthey dans le domaine de l’asile et le renforcement de la collaboration avec l’Unité de santé pour les personnes migrantes ;
- la célébration des vingt ans du Service de la culture, soulignant le rôle de la culture comme facteur de lien social ;
- le lancement du dispositif Culture et cohésion sociale, favorisant les synergies entre les domaines concernés ;
- la pérennisation du système eBadges, contribuant à la lutte contre le travail illégal.
Le rapport annuel rend compte de ces engagements et des bases posées pour une législature placée sous le signe de la solidarité et de la responsabilité publiques.
Mathias Reynard
Conseiller d’Etat
Santé publique
Loi sur la santé
La révision partielle de la loi sur la santé du 14 novembre 2024 est entrée en vigueur au 1er mai 2025. Elle introduit des changements importants, comme la limitation de l’admission des médecins à facturer à charge de l’assurance obligatoire, l’élargissement des prestations des pharmacies, la création d’un poste d’infirmier cantonal, des règles pour le service de garde médicale, l’interdiction des thérapies de conversion ainsi que l’interdiction de vente des cigarettes électroniques jetables (puffs).
Soins de longue durée
Le rapport provisoire sur la planification des soins de longue durée 2026-2035 a été établi et mis en consultation le 10 décembre 2025. Pour la première fois, celui-ci intègre la planification des appartements à encadrement médico-social et établit une projection sur dix ans au lieu de quatre.
Politique des Générations 60+ : stratégie santé-sociale
La politique des générations 60+, établie avec le Service de l’action sociale, a été mise en consultation et finalisée. Les trois axes priorisés sont : maintenir la santé et la qualité de vie, promouvoir une approche intégrée santé-social et garantir un accès équitable à des prestations de qualité.
Soins dentaires
L’aide financière aux soins dentaires est effective depuis le 1er janvier 2025, offrant l’opportunité à des familles de condition économique modeste d’obtenir un remboursement de leurs frais dentaires à hauteur de 500 francs. Un projet-pilote de permanence de conseil dentaire a été introduit en septembre.
Démographie médicale ambulatoire
Suite à l’entrée en vigueur des dispositions légales visant la limitation des médecins fournissant des soins ambulatoires (art. 55a LAMal), une commission consultative de planification de l’offre médicale ambulatoire a été mise sur pied et a débuté ses travaux.
Masterplan contre la pénurie de médecins
Le projet d’Institut valaisan de médecine de famille et de santé communautaire est en voie de développement en collaboration avec les médecins.
Un nouveau projet a été initié prévoyant la mise en place, pour les assistantes médicales et les coordinatrices en médecine ambulatoire, d’un mentorat par des assistantes médicales seniors au sein des cabinets et des écoles formatrices.
Hôpital du Valais (HVS)
Sur proposition du Conseil d’Etat, le Grand Conseil a accepté en novembre 2025 de soutenir l’HVS en accordant notamment un cautionnement-cadre supplémentaire de 294 millions de francs, afin d’assurer le financement des différentes extensions et rénovations en cours. Le Grand Conseil a également accepté en décembre 2025 le cautionnement d’objet permettant de financer les études et le concours d’architecture liés au développement des infrastructures du site de Malévoz.
En prévision de la mise en service de la nouvelle extension de l’hôpital de Sion, le Conseil d’Etat a validé en août 2025 le nouveau concept médico-soignant du Centre hospitalier du Valais romand (CHVR). Ce dernier prévoit de regrouper sur le site de Sion l’activité opératoire dès 2027 et la médecine aiguë d’ici à 2035.
Le Conseil d’Etat a également adopté en octobre 2025 le rapport définitif sur l’évaluation des besoins en soins somatiques aigus. Un appel d’offres a été lancé le 1er décembre 2025.
Planification des secours
La nouvelle planification des secours a été adoptée par le Conseil d’Etat en octobre 2025.
Régulation des urgences non vitales
Le numéro de téléphone 0848 200 300 pour les urgences médicales non vitales a été mis en service le 1er septembre 2025. Non surtaxé et accessible avec tout type d’abonnement, il remplace les anciens numéros 0900 qui ont été abandonnés fin 2025. Il redirige vers les lignes dédiées aux urgences et permet ainsi d’être rapidement mis en relation avec un médecin pour une consultation par téléphone, avec les urgences dentaires, les urgences psychiatriques ou encore la pharmacie de garde.
Carte d’urgence
La carte d’urgence a été introduite à l’occasion de la journée des proches aidants du 30 octobre 2025. En cas d’accident, de malaise ou d’hospitalisation d’une personne proche aidante, cet outil permet aux professionnels de santé de contacter immédiatement des personnes de confiance désignées à l’avance pour prendre le relais auprès de la personne aidée.
Task force soins infirmiers
Sur les six projets déposés pour un cofinancement fédéral, trois ont été acceptés, à savoir les aides à la formation pratique, les aides ciblées aux étudiantes et étudiants et le développement d’une plateforme d’échanges pour les praticiennes et praticiens formateurs.
Action sociale
Domaine du handicap
L’évaluation des besoins 2025–2028 a intégré les résultats d’une vaste consultation menée auprès de 10’000 rentiers AI. Cette démarche participative a permis de préciser les attentes du public concerné et d’orienter la planification stratégique.
L’inauguration par la Fondation Domus d’un habitat accompagné destiné à des personnes souffrant de troubles psychiques à Ardon, ainsi que l’ouverture par Chez Paou d’un lieu d’accueil d’urgence à Monthey, ont contribué à renforcer le dispositif institutionnel.
Le cadre normatif a également été actualisé, notamment au travers de la directive relative aux placements à fin d’assistance (PAFA) et de l’adaptation de la directive sur la construction accessible. Par ailleurs, les travaux préparatoires au plan d’action cantonal en faveur de l’inclusion ont débuté sous la forme d’ateliers participatifs.
Domaine de l’asile
Dans le domaine de l’asile, le nombre de bénéficiaires a poursuivi sa progression pour atteindre 7139 personnes, contre 6854 à la même période de l’année précédente. Parmi elles, 166 sont des mineurs non accompagnés. La hausse du nombre de personnes vulnérables constitue un défi majeur pour les équipes de terrain.
D’importants développements de l’organisation comptable ont été conduits, afin de répondre aux recommandations de l’Inspection des finances. Le renforcement des processus internes s’est imposé et a été mené sous l’égide d’un comité de pilotage spécialement constitué à cet effet et qui poursuit ses efforts, afin d’atteindre tous les objectifs fixés.
Dans le secteur de l’hébergement de personnes relevant du domaine de l’asile, l’ouverture du foyer collectif de Monthey et la fermeture du site des Mayens-de-Chamoson sont à mettre en exergue. Le renforcement de la prise en charge sanitaire s’est poursuivi avec l’ouverture d’une permanence de consultations infirmières à Sion ainsi que l’instauration systématique des évaluations d’entrée. La collaboration avec l’Unité de santé pour les personnes migrantes dans le domaine de l’asile (USMA) s’en est trouvée consolidée.
Afin de répondre aux nouvelles exigences du Secrétariat d’Etat aux migrations (SEM) et du Secrétariat d’Etat à l’économie (SECO) le travail partenarial a été intensifié en particulier avec les Offices régionaux de placement (ORP) autour du permis.
Aide aux victimes
En 2025, les centres LAVI ont enregistré en moyenne 150 nouvelles situations par mois. En vue de la mise en place, dès le 1er mai 2026, d’une ligne d’assistance disponible 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7 pour les victimes, une convention intercantonale visant à mutualiser les ressources a été conclue.
Générations 60+
Une nouvelle stratégie santé-sociale destinée aux générations 60+ a été élaborée en collaboration avec le Service de la santé publique.
Recouvrement et avances des pensions alimentaires
Le Bureau de recouvrement et d’avances des contributions d’entretien (BRACE) a de nouveau atteint un taux de recouvrement élevé. L’introduction des poursuites par voie électronique a encore renforcé l’efficacité de son action.
Domaine de l’aide sociale
La gestion de l’aide sociale en Valais a poursuivi sa modernisation avec la mise en service du logiciel aventis le 9 décembre 2025. Cette plateforme constitue une avancée majeure, tant pour l’optimisation du travail des équipes que pour l’amélioration de la coordination à l’échelle cantonale.
Lutte contre la traite des êtres humains
L’Association valaisanne de soutien aux victimes et témoins de traite des êtres humains (AVIT), créée par le canton, a tiré un premier bilan positif de ses activités. Son action a permis de sortir de l’invisibilité des personnes exploitées et de leur offrir un soutien adapté. Elle a également formé près de 250 professionnelles et professionnels pour qu’ils puissent détecter les signaux et orienter les victimes.
Culture
20 ans du Service de la culture
Le Service de la culture a fêté en 2025 son vingtième anniversaire. En plus d’un stand animé par ses offices à la 65e Foire du Valais, il y a présenté la grande exposition Dans le labyrinthe des traditions (près de 1000 m² consacrés au patrimoine vivant du canton du Valais), qui a connu un vrai succès populaire.
Révision partielle de la loi sur la promotion de la culture
2025 a également été marquée par les débats autour de la révision partielle de la loi sur la promotion de la culture (LPrC). Celle-ci vise à adapter les bases légales relatives à la culture et au patrimoine aux enjeux actuels. La deuxième lecture est prévue au Grand Conseil au début de l’année 2026.
Soutenir
L’action de mise en valeur de la littérature Lire valaisan / Das Wallis lesen s’est tenue durant tout le mois de novembre. Cette initiative, qui a rassemblé librairies, médiathèques et bibliothèques partenaires, est la première étape vers la mise en place d’un mois de la littérature valaisanne dès 2026.
Honorer
Le réalisateur Claude Barras a reçu le Prix culturel 2025 de l’Etat du Valais. La comédienne Estelle Bridet, l’auteure, compositrice et interprète Justine Tornay et le musicien et écrivain Samuel Schnydrig ont reçu un Prix d’encouragement. Quant au Prix spécial, il a été attribué à l’association Frauenstimmen Festival.
Le Prix Culture et Economie 2025 a été décerné au Festival international de littérature de Loèche-les-Bains.
Sauvegarder
Les Archives de l’Etat du Valais ont accueilli 83 nouvelles entrées en 2025, parmi lesquelles figurent les fonds de la cave Charles Bonvin SA / Bonvin 1850, ainsi que ceux des sections valaisannes du WWF. Elles ont également optimisé et finalisé le processus de traitement des fonds hybrides et électroniques, permettant de consolider les pratiques en matière de gestion archivistique numérique.
Du côté de l’Office cantonal d’archéologie, les prospections en lien avec le projet Interreg MAIA ont permis d’établir l’existence de positions militaires romaines d’altitude dispersées le long des Alpes valaisannes (vers 60–30 av. J.-C.). Dans la région de Finges, des découvertes ont mis au jour des restes humains — vraisemblablement des victimes de la bataille de 1799 opposant les forces napoléoniennes françaises aux Haut-Valaisans.
Etudier
Le Musée de la nature du Valais a organisé le colloque Les médiations au regard de l’Anthropocène en collaboration avec la Haute école pédagogique du Valais (HEP-VS), proposant de repenser le rapport aux savoirs, aux institutions et au monde. Il a également coorganisé la conférence Biodiversité, une histoire qui nous lie et participé au colloque Géo-Archéo-Logique ! mené par l’Académie suisse des sciences naturelles.
Partager
Les Musées cantonaux ont ouvert leurs portes à l’occasion des dix ans de Châteaux et Musées en fête sur les collines de Sion et des vingt ans de la Nuit des Musées en Valais. Plusieurs milliers de visiteuses et visiteurs ont pu découvrir de manière ludique le patrimoine exposé aux Musées cantonaux du Valais.
Le Musée d’art du Valais a inauguré son premier cycle d’expositions Les grands espaces. Il se réinvente ainsi, en adoptant une approche fondée sur des cycles d’expositions annuels, et a déployé trois expositions pensées autour de la thématique du paysage aux frontières de l’abstraction.
L’exposition Domestique Photogéniques de la Médiathèque Valais-Martigny a raconté la longue histoire de la domestication animale en Valais et l’évolution culturelle de notre rapport aux bêtes, à travers des images et enregistrements sonores issus des collections.
La Médiathèque Valais et le Foyer Saint-Jacques à Saint-Maurice se sont associés dans le cadre du projet Sur vos murs. Les résidents se sont glissés dans la peau de commissaires d’exposition pour réaliser une sélection d’œuvres de l’Artothèque autour de la thématique du printemps.
Le fonds des étiquettes de vin de la Médiathèque Valais a connu une double mise en valeur avec la parution d’un ouvrage dédié à une sélection d’étiquettes du collectionneur Nikolaus Bodenmüller et une exposition virtuelle, consultable sur le site de l’institution.
Une première phase du dispositif Culture et cohésion sociale a été lancée, permettant de rappeler le rôle important de la culture pour renforcer le vivre-ensemble.
Poursuites et faillites
Entrée en vigueur de la nouvelle loi contre les faillites abusives
Avec l’entrée en vigueur de la réforme visant à lutter contre les procédures de faillite abusives (article 43 de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite, LP), une nette augmentation du nombre de cas est enregistrée. Alors qu’au premier semestre, une augmentation modérée de la charge de travail était encore attendue, celle-ci s’est intensifiée depuis la fin du mois de juillet. Jusqu’à fin octobre, le nombre de nouvelles procédures de faillite ouvertes a augmenté de 53% par rapport à l’année précédente. Les faillites d’entreprises ont plus que doublé, passant de 238 à 495 ouvertures de dossiers.
Catastrophe naturelle de Blatten
A la suite de la catastrophe naturelle survenue dans la commune de Blatten à la fin du mois de mai 2025, et dans le but d’apporter un soutien aux habitantes et habitants confrontés à des difficultés financières, l’ensemble des poursuites dirigées contre les personnes concernées a été suspendu pour la période du 28 mai au 31 octobre 2025.
Rénovation de l’office de Monthey
Les travaux de transformation de l’office de Monthey progressent conformément au planning. Ils prévoient l’aménagement de nouveaux bureaux pour l’Office des poursuites, de manière à libérer l’espace nécessaire à l’installation de boxes d’audition, à la création d’une salle de réunion ainsi qu’à l’ajout de postes de travail supplémentaires destinés à l’Office des faillites du Bas-Valais.
Travaux préparatoires — révision LaLP
Les travaux préparatoires ont débuté et les axes stratégiques ont été définis, afin de présenter une révision de la loi d’application de la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la faillite (LaLP).
Protection des travailleurs et des relations du travail
Système eBadges obligatoire pour certains marchés publics cantonaux
Le Conseil d’Etat a requis de ses services adjudicateurs de travaux de construction qu’ils recourent systématiquement, dès le 1er octobre 2025, lors de l’attribution des marchés publics de gré à gré et sur invitation, aux seules entreprises au bénéfice du dispositif eBadges, conçu pour améliorer et simplifier le contrôle des activités sur les chantiers.
Ainsi, à fin 2025, ce sont plus de 400 entreprises du secteur principal de la construction et de l’artisanat du bâtiment qui étaient inscrites et plus d’une centaine qui étaient en cours d’inscription sur la plateforme.
Le Conseil d’Etat a invité les adjudicateurs communaux à rendre également obligatoire eBadges pour l’exécution de leurs travaux et à encourager ainsi leurs soumissionnaires à adhérer à ce dispositif. Ce moyen de lutte contre la concurrence déloyale et le travail au noir garantit la protection des travailleurs tout en simplifiant les démarches administratives et d’adjudication de travaux.
Fortes chaleurs : la technologie au service de la prévention
L’augmentation des températures estivales accroit sensiblement le risque de coups de chaleur, en particulier pour les personnes occupées à des travaux lourds.
Durant l’été 2025, plus de 100 ouvriers volontaires du gros œuvre, de la métallurgie et de la chimie ont été équipés de bracelets-alarme de prévention du coup de chaleur. Des sondes, placées sur les chantiers et dans les entreprises où ils étaient actifs, ont permis d’enregistrer différents paramètres environnementaux et de définir les mesures de protection à mettre en œuvre. Le bilan de ces études sera réalisé en 2026.
Les enseignements tirés de ces études permettent d’optimiser chaque année le plan canicule cantonal.
Consommation et affaires vétérinaires
Protection des consommateurs
En 2025, en sus des denrées alimentaires, objets usuels, solariums et produits chimiques, le Service de la consommation et affaires vétérinaires (SCAV) a pris en charge le contrôle des entreprises mettant sur le marché des produits du tabac. Les campagnes de prélèvement se sont intensifiées en fin d’année grâce à des mesures organisationnelles. Les analyses de PFAS ont permis une évaluation précise de la situation en Valais. Le SCAV continue par ces contrôles et conformément à la Stratégie Eau de l’Etat du Valais d’œuvrer pour la sécurité de l’eau potable. Un grand travail a démarré au laboratoire pour amener à l’état de la technique les compétences d’analyse du service, par l’achat d’instruments, l’amélioration des processus et le développement de nouvelles méthodes.
Santé animale et humaine
La prévention et la surveillance des épizooties ont constitué un enjeu central en 2025, nécessitant un engagement soutenu tant dans le cadre des programmes nationaux qu’en réponse à des événements internationaux. Parallèlement aux mesures poursuivies contre la diarrhée virale bovine, un dispositif de prévention d’envergure a été mis en place afin de protéger les bovins contre la dermatose nodulaire durant l’été 2025, ainsi que contre la grippe aviaire à l’automne. Un important travail d’information a été mené concernant la prévention de la maladie de la langue bleue.
Protection des animaux et affaires canines
Le nombre d’annonces reste élevé, reflétant la sensibilité soutenue de la population aux questions de protection animale. Cette tendance est également constatée en ce qui concerne les incidents et morsures provoqués par des chiens. En réponse aux interventions du Grand Conseil, un projet de révision de la législation sur la protection des animaux, ainsi que l’élaboration d’une nouvelle loi sur les chiens, ont été mis en consultation. Ces travaux visent à renforcer les obligations et la formation des détentrices et détenteurs et à améliorer la prévention, pour garantir la sécurité publique et la protection des animaux.
Egalité et famille
Violences domestiques
La nouvelle loi sur les violences domestiques est entrée en vigueur le 1er novembre. Le réseau cantonal contre les violences domestiques a consacré sa neuvième rencontre aux violences sexuelles, tabou ultime lorsqu’elles surviennent au sein des couples ou des familles. Dans un contexte de révision du droit pénal et d’une parole qui se libère, la prise en charge en Valais des personnes qui subissent ce type de violences et de celles qui les exercent a fait l’objet d’un état des lieux. En novembre, une soirée réunissant une centaine de spécialistes du droit et de la prise en charge des victimes a permis d’envisager la justice restaurative comme piste de réparation des violences domestiques, en complément à la procédure pénale. Le jeu en ligne ALTernatives, nouvel outil pédagogique permettant de prévenir les mécanismes de violences au sein du couple, a été mis à disposition des classes du Secondaire II.
Egalité
Le Conseil d’Etat a mandaté l’Office cantonal de l’égalité et de la famille (OCEF) pour réaliser cinq contrôles pilotes du respect de l’égalité salariale dans des entreprises ayant obtenu des marchés publics cantonaux.
La représentation féminine au Parlement a progressé : pour la législature 2025–2029, les femmes occupent 38.5% des sièges au Grand Conseil et 43.1% des postes de suppléance. Un nouvel objectif a été fixé pour les commissions administratives, qui devront compter au minimum 40% de femmes et 40% d’hommes.
Discriminations LGBTIQ
Le premier mois d’actions et de visibilité, du 17 mai au 17 juin, visait à promouvoir l’acceptation, l’égalité et le respect de toutes et tous, via des événements portés par les partenaires. Le projet Valais en couleurs, qui donne la parole aux personnes LGBTIQ, a consacré quatre podcasts aux thématiques de l’amour, la foi, l’engagement et les masculinités.
Familles
Les deux réseaux Familles ont redynamisé leurs activités : celui du Valais romand a renforcé ses actions de mise en lien avec deux matinées de rencontre ; celui du Haut-Valais a ouvert un espace pour esquisser ensemble des solutions constructives aux défis rencontrés par ses membres sur le terrain.
