Finances et énergie

L’adversité crée l’opportunité

Rarement auparavant notre canton n’a été soumis à une telle infortune. Pourtant habitué aux catastrophes naturelles et aux rigueurs qu’impose la vie dans nos montagnes, le Valais a vécu le 28 mai dernier un évènement qui l’a ébranlé jusqu’à ses certitudes les plus profondes.

Lorsque près de 3 millions de mètres cubes de pierres, auxquels s’ajoutent d’immenses volumes de glace, s’abattent sur Blatten, les mots nous manquent pour exprimer l’effroi qui nous traverse. La stupeur nous gagne, nous Valaisannes et Valaisans, qui avons appris à vivre avec le danger des éléments.

Mais dans ces instants, où chaque cellule de notre corps est encore sous le choc, nos valeurs se révèlent. La solidarité, l’entraide, l’union des forces, la résilience ont été sublimées dans ces moments difficiles. Je tiens à remercier ici chacune et chacun qui a œuvré avant, pendant, et après cet évènement. Notre administration cantonale, via le Groupe Blatten que je préside, s’est montrée réactive, souple et inventive pour qu’un futur soit possible dans cette commune meurtrie.

Les tragédies prennent plusieurs formes et nous amènent à trouver à chaque fois des solutions et des réactions différentes.

Chaque tragédie apporte son lot de tristesse, mais également ses multiples opportunités. Cela nous pousse à mener des réflexions législatives, financières et sécuritaires nécessaires, qui vont bien au-delà du Lötschental. Pour faire face à ces défis et ces contraintes supplémentaires, notre administration cantonale se doit de préparer un cadre pour faire face à ces évènements extraordinaires.

En ces temps troublés, nous devons continuer à travailler pour que chaque citoyenne et citoyen dispose d’un service public à la hauteur de ses attentes, avec une utilisation judicieuse des moyens étatiques. Le contexte actuel nous appelle à la prudence et à l’anticipation, dans un monde en pleine mutation. En tirant les enseignements de ces épreuves et en restant fidèles à nos valeurs de solidarité et de responsabilité, nous continuerons à bâtir ensemble un Valais fort, uni et tourné vers l’avenir.

Franziska Biner
Conseillère d’Etat

Finances

Compte 2025

Grâce à des recettes supérieures aux attentes budgétaires et à des reliquats de crédits dans de nombreux domaines, le compte 2025 boucle sur un excédent de financement de 6.4 millions de francs. Le compte de résultats présente des charges et des revenus de 4.77 milliards et clôture sur un excédent de revenus de 3.9 millions de francs. 481.9 millions ont été investis en brut, y compris les dépenses du fonds FIGI.

Les mesures d’intervention et de remise en état urgentes liées à l’éboulement de Blatten, qui se traduisent par des charges de 22.6 millions de francs au brut (16.5 millions net), figurent au compte 2025.

Les résultats 2025 permettent de rétablir intégralement les attributions aux fonds dont l’alimentation était gelée par le décret concernant l’application des dispositions sur le frein aux dépenses et à l’endettement dans le cadre du budget 2025. Contrairement à ce que prévoyait le budget, il n’a été nécessaire de solliciter ni la réserve de politique budgétaire, ni le fonds de compensation des fluctuations de recettes. A l’inverse, des alimentations au fonds de financement des grands projets d’infrastructures du XXI^e siècle (40 millions) et à la réserve de politique budgétaire (25 millions) ont été enregistrées.

Budget 2026

Le budget 2026 respecte les dispositions constitutionnelles d’équilibre financier, tout en limitant la pression sur le niveau de charges (4.76 milliards de francs) et en maintenant un programme d’investissement ambitieux (615 millions, y compris les investissements du fonds FIGI).

Compte tenu des résultats enregistrés au compte 2024, les prévisions liées aux recettes fiscales ont été réévaluées à la hausse par rapport à la planification intégrée pluriannuelle 2025-2028, tout en intégrant les incidences de la mise en œuvre de la troisième étape de la révision fiscale cantonale en faveur des personnes physiques. Ces pertes fiscales sont couvertes par le fonds de compensation des fluctuations de recettes, ce dernier permettant de financer temporairement et de manière dégressive les effets de cette réforme.

Le Conseil d’Etat a défini ses priorités et alloué des ressources spécifiques notamment à l’énergie, à l’informatique, au secteur hospitalier, aux soins de longue durée et à la réduction individuelle des primes d’assurance-maladie.

Fiscalité

Bilan des travaux de taxation

Le Service cantonal des contributions (SCC) perçoit près de 1.5 milliard de francs de recettes fiscales nettes annuelles. La croissance démographique et économique que le canton enregistre depuis plusieurs années, de même que la complexité croissante des dossiers, représentent un défi permanent. La politique de digitalisation menée par le SCC a permis d’absorber une partie de cette augmentation. La moyenne des dossiers par taxateur reste toutefois largement au-dessus de la moyenne intercantonale.

Changements de pratiques

Dès la période fiscale 2025 les frais kilométriques pour les déplacements professionnels sont déductibles à hauteur de 0.75 franc. La déduction par enfant a été portée à 10’000 francs au titre de frais de garde par un tiers. S’agissant de l’impôt sur la fortune, le forfait a été augmenté de 50% pour passer à 90’000 francs pour les couples mariés et les familles monoparentales et à 45’000 francs pour les autres personnes.

Depuis la période fiscale 2022, les déductions forfaitaires pour les frais liés à la cœliaquie et au diabète n’étaient plus admises, car contraires au droit fédéral harmonisé. Depuis, l'Administration fédérale des contributions (AFC) a adapté la circulaire et à partir de la période fiscale 2025, la déduction a été rétablie à hauteur de 1500 francs pour les frais liés à un régime alimentaire spécifique.

Modifications au niveau fédéral

Le 28 septembre 2025, le peuple suisse a voté en faveur de l’abolition de la valeur locative. Les communes valaisannes sont touchées à différents degrés par les pertes de rentrées fiscales, selon le taux de résidences secondaires sur leur territoire. Le Conseil d'Etat examine la possibilité d'une compensation, telle qu’inscrite dans la Constitution, par un impôt sur les résidences secondaires.

Suite à un double référendum, populaire et cantonal (auquel a pris part le Valais), le Conseil fédéral a fixé à la fin 2025 la date de la votation populaire sur la loi fédérale relative à l'introduction de l'imposition individuelle. Elle aura lieu le 8 mars 2026. L'imposition individuelle constituerait un changement fondamental du système d'imposition du revenu et de la fortune des couples mariés.

Personnel

Prestations

Le Service des ressources humaines (SRH) soutient le Conseil d’Etat dans la définition et la mise en œuvre de la politique du personnel. Il conseille les supérieurs hiérarchiques dans la gestion des ressources humaines et du développement organisationnel et veille à l’application uniforme des dispositions en matière de droit du personnel. Le SRH gère notamment le versement de plus de 12'000 salaires mensuels, le traitement d’environ 11'000 postulations et 420 mises au concours, l’organisation de 130 séminaires de formation continue avec plus de 1800 participantes et participants, la formation de 175 apprentis et 220 stagiaires, la gestion des temps et les mesures de santé et de sécurité pour environ 3500 collaboratrices et collaborateurs.

Technologies RH : migration SAP – H4/S4

A la suite de l’importante migration technique du système SAP réalisée en 2024, la préparation de la migration métier par la modification complète de l’architecture (SAP H4/S4) a eu lieu tout au long de 2025. Tous les domaines du système informatique de gestion des RH sont impactés par cette opération : budget, salaires, qualifications, gestion du temps, etc. Ces modifications ont engendré différents tests métiers afin de garantir un passage sans faille en janvier 2026.

Evaluation des fonctions (EVAFO)

Lancé en 2023, le projet d’évaluation des fonctions au sein de l’Administration cantonale s’est poursuivi. Cette analyse s’inscrit dans la continuité des mesures prises pour le personnel enseignant et soignant. Après un appel d’offres public et l’attribution du mandat, la phase-pilote de l’évaluation des fonctions au sein de l’Administration cantonale a été lancée à la fin 2025.

Extension de la couverture du salaire en cas d’incapacité de travail

A la suite de la mise en vigueur de l’ordonnance sur l’indemnisation de la perte de gain en cas de maladie et d’accident non professionnel du personnel de l’Etat du Valais (OIPG) au 1^er janvier 2025, des directives et des procédures ont été élaborées. L’ensemble des situations sont traitées selon le dispositif légal mis en place. Différentes réflexions sont actuellement à l’étude pour la gestion des situations (case management) et pour son optimisation.

Coworking

Dans le souci d’offrir des formes flexibles de travail, le SRH a testé, dès avril 2024, la mise en place d’espaces de coworking attribués par le Service immobilier et patrimoine (SIP) dans le cadre d’un projet pilote. N’ayant pas suscité d’intérêt, cette offre n’a pas été renouvelée. Le Conseil d’Etat a toutefois accordé aux services la compétence de permettre à leur personnel d’effectuer cette forme flexible de travail dans des espaces publics, semi-publics ou privés existants.

Enquêtes de satisfaction du personnel administratif et du personnel enseignant

L’Etat du Valais a finalisé en 2025 une enquête de satisfaction de l’ensemble du personnel administratif et enseignant. Globalement, l’ensemble du personnel est impliqué, motivé et satisfait de sa situation professionnelle. Il relève toutefois l’augmentation permanente de la charge de travail et du stress qui en découle. Un plan d’action a été validé par le Conseil d’Etat en octobre. Il mentionne les différentes mesures de réalisation pour les axes d’amélioration prioritaires ressortant des résultats.

Conciliation de la vie professionnelle et non professionnelle

Le SRH poursuit le déploiement d’actions en vue du renouvellement du label national UND.

Informatique

Stratégie informatique cantonale 2025+

La mise en œuvre de la stratégie 2025+ progresse par étapes, en tenant compte des capacités budgétaires. L’année 2025 a principalement permis d’éviter toute nouvelle dette technologique.

Principales activités et réalisations

Cellule sécurité

La stratégie cantonale de cybersécurité « #CyberStratVS » a été adoptée par le Conseil d’Etat.
Un nouvel outil a été acquis pour optimiser la sécurisation des messages électroniques.
Les procédures de gestion des incidents ont été améliorées.
Le contrat pour le Security Operation Center (SOC) a été renouvelé jusqu’à fin 2028 avec une surveillance 24x7.
Depuis le 1^er avril 2025, les infrastructures critiques doivent annoncer les cyberattaques subies.

Domaine Solutions

Un catalogue d’achats a été mis en place pour faciliter les commandes de l’économat.
Le système des paiements directs a été adapté aux nouveautés de la politique agricole 2025 et un module développé pour gérer électroniquement les droits de vendanges en vue de la mise en place d’acquits informatisés.
Des adaptations liées à l’impôt à la source ont été réalisées suite au nouvel accord sur les frontaliers italiens et à l’adaptation législative pour les frontaliers français. Le calculateur d’impôts (Tax Calculator) a été mis à jour selon les nouveaux barèmes.
Le système SAP de gestion des ressources humaines a subi une montée en version en vue de la migration vers le nouveau module (H4S4).
Des prestations en ligne ont été mises en place pour l’aide aux victimes d'infraction (LAVI), la surveillance des fondations et l’inscription au stage des futurs notaires et avocats.
Le portail de prestations numériques a été mis en production avec le Service de l’administration numérique (SAN).

Architecture et Intégration

L’outil Mendix a été adopté comme outil principal pour les développements internes d’applications.
Un produit a également été choisi pour organiser tâches, réunions et petits projets, de même qu’un outil d’IA générative (hors données sensibles) et une solution spécifique pour sécuriser les interfaces techniques applicatives.

Infrastructures

Les infrastructures informatiques de la Caisse cantonale de compensation (CCC) ont été reprises.
Les travaux d’automatisation des tâches répétitives se sont poursuivis.
Diverses migrations logicielles ainsi qu’un audit des infrastructures serveurs et de stockage/sauvegarde/archivage ont été réalisés.
Des mesures d’économies d’énergie ont été mises en place pour le Datacenter Mayennets (géocooling) et un audit sur la pérennité de ce Datacenter a été réalisé.

Energie

Forces hydrauliques

Le Grand Conseil a ratifié la concession de droits d’eau de l’aménagement Chippis-Rhône octroyée par le Conseil d’Etat aux Forces motrices valaisannes (FMV).

La cheffe du Département des finances et de l’énergie a approuvé les plans de l’aménagement Massongex-Bex-Rhône que la société MBR SA (composée des FMV, de la Romande Energie et des services industriels de Lausanne) va pouvoir construire sur le Rhône.

Afin de préparer le retour de concession de l’aménagement de Grande Dixence en 2045, les collectivités concédantes se sont associées dans le but d’étudier ensemble les questions stratégiques, juridiques, techniques, environnementales et économiques. L’Association des collectivités concédantes de la Grande Dixence, créée en juin 2025, compte 21 membres (12 communes du Haut-Valais, 8 communes du Valais central ainsi que le canton du Valais). Cette association permet de traiter conjointement les questions relatives au projet de nouveau barrage du Gornerli à Zermatt qui fera partie de l’aménagement de Grande-Dixence, en particulier l’octroi d’un avenant aux concessions actuelles et l’indemnisation de la valeur résiduelle de cet investissement lors du retour en 2045.

Dans le cadre du projet de retour des concessions hydrauliques de l’aménagement hydroélectrique de Lavey, les cantons du Valais, de Vaud et les Services industriels de Lausanne (concessionnaire) ont élaboré une convention qui définit le processus des mises à jour annuelles de l’état de l’aménagement et de l’indemnité équitable jusqu’à l’échéance des concessions au 31 décembre 2030.

Dans le contexte des retours des concessions hydrauliques, et conformément à la loi cantonale sur l’utilisation des forces hydrauliques, le Conseil d’Etat a édicté dans un règlement d’exécution les dispositions concernant les modalités de répartition des bénéfices issus de la solidarité lors de la vente des participations cantonales aux FMV.

Entrée en vigueur de la nouvelle législation sur l’énergie

La nouvelle loi cantonale sur l’énergie et son ordonnance d’application sont entrées en vigueur au 1^erjanvier 2025. Elles visent à adapter le parc immobilier aux défis de la transition énergétique. Les nouveaux bâtiments bénéficieront d’un confort amélioré grâce à une plus forte isolation thermique, seront chauffés grâce aux ressources énergétiques renouvelables abondantes dans le canton et produiront une part de l’électricité qu’ils consommeront. Quant aux bâtiments d’habitation existants, leur amélioration énergétique passera par des installations de chauffage utilisant des énergies renouvelables lors du remplacement des chaudières à gaz et à mazout. Toutefois, il restera possible d’installer à nouveau de telles chaudières dans les bâtiments bénéficiant déjà d’une isolation thermique correcte.

Programme Bâtiments

Le montant total des subventions pour l’assainissement énergétique du parc immobilier versées en 2025 est de 37.6 millions de francs. Si l’on déduit la contribution fédérale de 20.4 millions de francs financée par la taxe sur le CO₂ et le budget de la Confédération, la contribution cantonale nette pour 2025 s’élève à 17.2 millions de francs. Les nouveaux engagements pris envers des tiers ont atteint 45.3 millions de francs en 2025.

Immobilier et patrimoine

Investissements

Les halles couvertes des Ronquoz ont été mises en service à Sion, de même que la centrale de chauffage à distance à Brigue.

Les principaux projets suivants sont en cours de réalisation : la deuxième étape de la modernisation et de l’extension de la Castalie à Monthey, la nouvelle centrale d’engagement à Sierre, le collège Ella Maillart à Sion, le centre Eterpys à Conthey, les ateliers de Crêtelongue à Granges, le magasin de la ferme de l’Ecole d’agriculture à Viège et l’école supérieure de santé à Monthey. S’y ajoutent des objets pour lesquels le Service immobilier et patrimoine (SIP) intervient en qualité de maître d’ouvrage délégué pour la HES-SO, à savoir l’EDHEA à Sierre, le Campus Santé à Sion et le campus à Brigue.

Plusieurs concours d’architecture ont été organisés, comme pour la Haute école pédagogique (HEP) à St-Maurice, l’extension du cycle d’orientation de Collombey-Muraz, l’école primaire d’Evionnaz-Collonges, l’école primaire de Martigny, l’EMS St-François à Sion ou encore l’EMS St-Anna à Steg.

Gérance et entretien des immeubles

La rénovation des bâtiments de l’Etat se poursuit, de même que leur entretien. Un projet d’amélioration du secteur conciergerie est en cours pour optimiser le travail des équipes et la qualité des services. En parallèle, une réorganisation générale est mise en place pour mieux coordonner les activités et les attentes des différents utilisateurs.

Centre de compétence FIGI

Un monitoring partiel des consommations énergétiques du parc immobilier a été instauré. L’élaboration d’un cahier des charges visant à améliorer l’efficacité énergétique est en cours. Le centre de compétences FIGI contribue également à la mise en œuvre du programme de gestion des déchets de l’Etat du Valais et mène des recherches en économie circulaire dans le cadre de l’Agenda 2030. Il a notamment élaboré une charte de protection des arbres, publié un cahier directeur pour l’entretien des espaces extérieurs et participé à la mise à jour des plateformes informatiques.

Patrimoine

A Valère, les travaux de restauration, comportant des études préalables de la Maison Wenger et de la tour d’angle sud-ouest, se poursuivent. Dix-sept nouveaux chantiers de restauration de monuments historiques subventionnés ont débuté.

Le canton a mis sous protection six monuments historiques. Une commune (Riddes) a homologué son inventaire cantonal. 3567 nouvelles fiches ont été créées dans l’inventaire des bâtiments en Valais (IBA) en 2025, portant le total à 38’947 fiches. Quatre communes ont homologué leur inventaire communal et deux communes ont homologué une partie de leur inventaire communal. 1500 préavis ont été rédigés.

1400 visiteurs ont participé aux Journées européennes du patrimoine.

Finances, administration & gestion des immeubles

Une quinzaine de locaux supplémentaires ont été attribués. Le SIP a également acheté deux bâtiments administratifs au centre-ville de Sion et organisé les déménagements de quatre services. Il a effectué les démarches administratives pour vendre des parcelles sises à la gare de Viège et acquérir une nouvelle parcelle pour le futur bâtiment administratif de Viège.

Modernisation et extension du parc immobilier de La Castalie © Valérie Pinauda

Durabilité

Agenda 2030 cantonal

En 2025, le Conseil d’Etat a déployé le programme cantonal de développement durable en mettant l’accent sur le renforcement de l’exemplarité de l’administration, notamment à travers des leviers concrets tels que les marchés publics. La collaboration avec les principaux partenaires de l’Etat s’est poursuivie, en particulier avec les établissements publics subventionnés du domaine socio-sanitaire, pour lesquels une Stratégie durabilité spécifique a été adoptée.

Considérant que la durabilité concerne l’ensemble des acteurs, des actions de communication et de sensibilisation ont été menées auprès du personnel de l’administration et de la population, sur des thématiques telles que l’inclusion au travail et l’énergie.

Politiques climatiques

L’année 2025 a marqué une étape clé dans l’élaboration du projet de Stratégie cantonale de gestion des risques climatiques, dont la mise en œuvre devrait débuter en 2026. Fondée sur les nouveaux scénarios de risques climatiques publiés par MétéoSuisse en 2025 et sur l’actualisation des bilans de gaz à effet de serre du territoire et de l’administration, cette stratégie s’inscrit dans une approche de long terme axée sur la prévention, l’anticipation et le rétablissement à la suite d’événements climatiques extrêmes. Parallèlement, les réflexions sur la gouvernance et le financement des politiques climatiques se poursuivent dans le cadre de travaux législatifs.

Projets innovants

Les projets innovants de l’Agenda 2030 menés par l’administration et ses partenaires se sont achevés en 2025 avec un bilan positif.

Un nouvel appel à projets dédié à l’adaptation au changement climatique a été lancé à l’intention des communes, afin de soutenir leurs efforts face à l’intensification des dangers naturels et de promouvoir des mesures fondées sur la biodiversité et les sols.

En parallèle, des projets associant économie circulaire ainsi que dimensions sociales et environnementales se poursuivent, tandis que plusieurs projets pilotes permettent d’anticiper les effets du changement climatique, notamment sur l’agriculture valaisanne.

Statistique et péréquation

Activité statistique, scientifique et technologique

Le Service de statistique et de péréquation (SSTP) a mis en place le premier programme pluriannuel de statistique 2024-2028, défini selon l’article 12 de la loi sur la statistique publique cantonale. Il a été validé par le Conseil d’Etat durant le premier semestre 2025. Il recense l’ensemble des projets statistiques à l’Etat du Valais.

L’implémentation de données dans le Data Warehouse (DWH) du service s’est poursuivi pour assurer la gestion, la qualité et la sécurisation de la donnée, y compris des données sensibles. Plusieurs nouveaux domaines de la statistique publique, voire de sources extérieures, ont été structurés et harmonisés. Ces données peuvent être visualisées avec l’outil PowerBI. Plusieurs services de l’administration cantonale sont désormais connectés à cette base de données.

Le SSTP a lancé plusieurs nouveaux projets durant l’année écoulée, les deux plus importants étant la mise à jour des projections démographiques pour la période 2025-2055 et la digitalisation du rapport annuel sur les finances communales sur mandat du Service des affaires intérieures et communales.

Péréquations financières intercantonale et intercommunale

Le SSTP a encaissé 887.8 millions de francs en 2025 au titre de la péréquation intercantonale, soit 6.2 millions de francs nets de moins qu’en 2024 en termes de paiements compensatoires. Quant à la péréquation financière intercommunale, elle a permis de verser 64.8 millions de francs aux communes valaisannes et 8.1 millions de francs dans le fonds de rigueur.

En 2025, le Conseil d’Etat a publié l’Arrêté concernant les chiffres 2026 de la péréquation intercommunale sur la base d’un taux d’alimentation des communes contributrices de 18%, contrairement à un taux de 20% l’année précédente.