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Le 16 août 2000, le Conseil d’Etat a décidé d’instituer une commission extraparlementaire chargée de présenter des propositions de réforme de la loi sur le régime communal. Cette décision faisait suite au rapport de la Commission d'enquête parlementaire du Grand Conseil relatif à l'affaire Loèche-les-Bains – plus particulièrement aux chapitres traitant du régime communal – ainsi qu'aux nombreuses interventions parlementaires demandant des modifications de la loi sur le régime communal